南昌市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法
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第一章??總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，有效防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，參照《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》、《江西省國資委出資監(jiān)管企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》等文件，結(jié)合市屬企業(yè)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市屬企業(yè)是指履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表南昌市人民政府履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司。
第三條 本辦法所稱違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究（以下簡稱責(zé)任追究）是指市屬企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的工作。
前款所稱規(guī)定，包括國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等。前款所稱未履行職責(zé)，是指未在規(guī)定期限內(nèi)或正當(dāng)合理期限內(nèi)行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，一般包括不作為、拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)等；未正確履行職責(zé)，是指未按規(guī)定以及崗位職責(zé)要求，不適當(dāng)或不完全行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，一般包括未按程序行使職權(quán)、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等。
第四條 責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅持依法依規(guī)問責(zé)。以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)，濫用權(quán)力造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實行重大決策終身問責(zé)。
（二）堅持客觀公正定責(zé)。貫徹落實“三個區(qū)分開來”重要要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，調(diào)查核實違規(guī)行為的事實、性質(zhì)及其造成的損失和影響，既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同，認(rèn)定相關(guān)人員責(zé)任，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，恰當(dāng)公正地處理相關(guān)責(zé)任人。
（三）堅持分級分層追責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，界定責(zé)任追究工作職責(zé)，分級組織開展責(zé)任追究工作，分別對企業(yè)不同層級經(jīng)營管理人員進(jìn)行追究處理，形成分級分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系。
（四）堅持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合。在對違規(guī)經(jīng)營投資相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)的同時，加大典型案例總結(jié)和通報力度，加強(qiáng)警示教育，發(fā)揮震懾作用，推動市屬企業(yè)不斷完善規(guī)章制度，堵塞經(jīng)營管理漏洞，提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
第五條 在責(zé)任追究工作過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違紀(jì)或職務(wù)違法的問題和線索，應(yīng)當(dāng)移送相應(yīng)的紀(jì)檢國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。
第二章??責(zé)任追究范圍
第六條 市屬企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)致使發(fā)生本辦法第七條至第十七條所列情形，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。
第七條 集團(tuán)管控方面的責(zé)任追究情形：
（一）違反規(guī)定程序或超越權(quán)限決定、批準(zhǔn)和組織實施重大經(jīng)營投資事項，或決定、批準(zhǔn)和組織實施的重大經(jīng)營投資事項違反黨和國家方針政策、決策部署以及國家、省、市有關(guān)規(guī)定。
（二）對國家、省、市有關(guān)集團(tuán)管控的規(guī)定未執(zhí)行或執(zhí)行不力，致使發(fā)生重大資產(chǎn)損失對生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。
（三）對集團(tuán)重大風(fēng)險隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時報告、處理，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果。
（四）下屬企業(yè)發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)違法問題，造成重大資產(chǎn)損失且對集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響，或造成其他嚴(yán)重不良后果。
（五）對國家有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就經(jīng)營投資有關(guān)重大問題提出的整改工作要求，拒絕整改、拖延整改等。
第八條 風(fēng)險管理方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定履行內(nèi)控及風(fēng)險管理制度建設(shè)職責(zé)，導(dǎo)致內(nèi)控及風(fēng)險管理制度缺失，內(nèi)控流程存在重大缺陷。
（二）內(nèi)控及風(fēng)險管理制度未執(zhí)行或執(zhí)行不力，對經(jīng)營投資重大風(fēng)險未能及時分析、識別、評估、預(yù)警、應(yīng)對和報告。
（三）未按規(guī)定對企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策等進(jìn)行法律審核。
（四）未執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，過度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。
（五）惡意逃廢金融債務(wù)。
（六）瞞報、漏報、謊報或遲報重大風(fēng)險及風(fēng)險損失事件，指使編制虛假財務(wù)報告，企業(yè)賬實嚴(yán)重不符。
第九條 購銷管理方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定訂立合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價格明顯不公允。
（二）未正確履行合同，或無正當(dāng)理由放棄應(yīng)得合同權(quán)益。
（三）違反規(guī)定開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)或“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。
（四）違反規(guī)定利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益。
（五）未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果。
（六）違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)保或預(yù)付款項，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資。
（七）違反規(guī)定開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)。
（八）未按規(guī)定對應(yīng)收款項及時追索或采取有效保全措施。
第十條 工程承包建設(shè)方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定對合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證或風(fēng)險分析。
（二）未按規(guī)定履行決策和審批程序，或未經(jīng)授權(quán)和超越授權(quán)投標(biāo)。
（三）違反規(guī)定，無合理商業(yè)理由以低于成本的報價中標(biāo)。
（四）未按規(guī)定履行決策和審批程序，擅自簽訂或變更合同。
（五）未按規(guī)定程序?qū)贤s定進(jìn)行嚴(yán)格審查，存在重大疏漏。
（六）工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)未按規(guī)定招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)。
（七）違反規(guī)定分包等。
（八）違反合同約定超計價、超進(jìn)度付款。
（九）工程建設(shè)組織混亂，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程造價嚴(yán)重超支。
第十一條 資金管理方面的責(zé)任追究情形：
（一）違反決策和審批程序或超越權(quán)限籌集和使用資金。
（二）違反規(guī)定以個人名義留存資金、收支結(jié)算、開立銀行賬戶等。
（三）設(shè)立“小金庫”。
（四）違反規(guī)定集資、發(fā)行股票或債券、捐贈、擔(dān)保、委托理財、拆借資金或開立信用證、辦理銀行票據(jù)等。
（五）虛列支出套取資金。
（六）違反規(guī)定超發(fā)、濫發(fā)職工薪酬福利。
（七）因財務(wù)內(nèi)控缺失或未按照財務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行，發(fā)生資金挪用、侵占、盜取、欺詐等。
第十二條 轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)等方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定履行決策和審批程序或超越授權(quán)范圍轉(zhuǎn)讓。
（二）財務(wù)審計和資產(chǎn)評估違反相關(guān)規(guī)定。
（三）隱匿應(yīng)當(dāng)納入審計、評估范圍的資產(chǎn)，組織提供和披露虛假信息，授意、指使中介機(jī)構(gòu)出具虛假財務(wù)審計、資產(chǎn)評估鑒證結(jié)果及法律意見書等。
（四）未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度。
（五）違反相關(guān)規(guī)定和公開公平交易原則，低價轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等。
（六）未按規(guī)定進(jìn)場交易。
第十三條 固定資產(chǎn)投資方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險分析。
（二）項目概算未按規(guī)定進(jìn)行審查，嚴(yán)重偏離實際。
（三）未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資。
（四）購建項目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)、規(guī)避或操縱招標(biāo)。
（五）外部環(huán)境和項目本身情況發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時調(diào)整投資方案并采取止損措施。
（六）擅自變更工程設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容和追加投資等。
（七）項目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項目。
（八）違反規(guī)定開展列入負(fù)面清單的投資項目。
第十四條 投資并購方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進(jìn)行風(fēng)險分析等，存在重大疏漏。
（二）財務(wù)審計、資產(chǎn)評估或估值違反相關(guān)規(guī)定。
（三）投資并購過程中授意、指使中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位出具虛假報告。
（四）未按規(guī)定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風(fēng)險因素，未制定風(fēng)險防范預(yù)案。
（五）違反規(guī)定以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益。
（六）投資合同、協(xié)議及標(biāo)的企業(yè)公司章程等法律文件中存在有損國有權(quán)益的條款，致使對標(biāo)的企業(yè)管理失控。
（七）違反合同約定提前支付并購價款。
（八）投資并購后未按有關(guān)工作方案開展整合，致使對標(biāo)的企業(yè)管理失控。
（九）投資參股后未行使相應(yīng)股東權(quán)利，發(fā)生重大變化未及時采取止損措施。
（十）違反規(guī)定開展列入負(fù)面清單的投資項目。
第十五條 改組改制方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定履行決策和審批程序。
（二）未按規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。
（三）故意轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)或向中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，授意、指使中介機(jī)構(gòu)出具虛假清產(chǎn)核資、財務(wù)審計與資產(chǎn)評估等鑒證結(jié)果。
（四）將國有資產(chǎn)以明顯不公允低價折股、出售或無償分給其他單位或個人。
（五）在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實施員工持股計劃、破產(chǎn)重整或清算等改組改制過程中，違反規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生變相套取、私分國有資產(chǎn)。
（六）未按規(guī)定收取國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款。
（七）改制后的公司章程等法律文件中存在有損國有權(quán)益的條款。
第十六條 境外經(jīng)營投資方面的責(zé)任追究情形：
（一）未按規(guī)定建立企業(yè)境外投資管理相關(guān)制度，導(dǎo)致境外投資管控缺失。
（二）開展列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項目。
（三）違反規(guī)定從事非主業(yè)投資或開展列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項目。
（四）未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估并采取有效風(fēng)險防控措施對外投資或承攬境外項目。
（五）違反規(guī)定采取不當(dāng)經(jīng)營行為，以及不顧成本和代價進(jìn)行惡性競爭。
（六）存在國家明令禁止的其他境外經(jīng)營投資行為的。
第十七條 其他違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的。
第三章??資產(chǎn)損失認(rèn)定
第十八條 對市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資造成的資產(chǎn)損失，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定資產(chǎn)損失金額，以及對企業(yè)、國家和社會等造成的影響。
第十九條 資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。直接損失是與相關(guān)人員行為有直接因果關(guān)系的損失金額及影響；間接損失是由相關(guān)人員行為引發(fā)或?qū)е碌?，除直接損失外、能夠確認(rèn)計量的其他損失金額及影響。
第二十條 資產(chǎn)損失分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失和重大資產(chǎn)損失，根據(jù)責(zé)任認(rèn)定年度上年度本企業(yè)經(jīng)審計的合并報表年末資產(chǎn)總額以及資產(chǎn)損失金額劃分:
（一）資產(chǎn)總額100億元（含）以下的，資產(chǎn)損失100萬元（含）以下，且占資產(chǎn)總額1%（含）以下為一般資產(chǎn)損失；資產(chǎn)損失100萬元以上1000萬元（含）以下，或雖未達(dá)到上述金額，但損失發(fā)生額達(dá)到資產(chǎn)總額1%以上3%（含）以下為較大資產(chǎn)損失；資產(chǎn)損失1000萬元以上，或雖未達(dá)到上述金額，但損失發(fā)生額達(dá)到資產(chǎn)總額3%以上為重大資產(chǎn)損失。
（二）資產(chǎn)總額100億元以上300億元（含）以下的，資產(chǎn)損失200萬元（含）以下為一般資產(chǎn)損失，資產(chǎn)損失200萬元以上2000萬元（含）以下為較大資產(chǎn)損失，資產(chǎn)損失2000萬元以上為重大資產(chǎn)損失。
（三）資產(chǎn)總額300億元以上的，資產(chǎn)損失300萬元（含）以下為一般資產(chǎn)損失，資產(chǎn)損失300萬元以上3000萬元（含）以下為較大資產(chǎn)損失，資產(chǎn)損失3000萬元以上為重大資產(chǎn)損失。
涉及違紀(jì)違法和犯罪行為查處的損失標(biāo)準(zhǔn)，遵照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 資產(chǎn)損失金額及影響，可根據(jù)司法、行政機(jī)關(guān)等依法出具的書面文件，具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專項審計、評估或鑒證報告，以及企業(yè)內(nèi)部證明材料等，進(jìn)行綜合研判認(rèn)定。
第二十二條 相關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資雖尚未形成事實資產(chǎn)損失，但確有證據(jù)證明資產(chǎn)損失在可預(yù)見未來將發(fā)生，且能可靠計量資產(chǎn)損失金額的，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估可以認(rèn)定為或有損失，計入資產(chǎn)損失。
第四章??責(zé)任認(rèn)定
第二十三條 市屬企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，濫用權(quán)力造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十四條 直接責(zé)任是指相關(guān)人員在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成的資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果起決定性直接作用時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
企業(yè)負(fù)責(zé)人存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：
（一）本人或與他人共同違反國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定。
（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定。
（三）未經(jīng)規(guī)定程序或超越權(quán)限，直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項。
（四）主持相關(guān)會議討論或以其他方式研究時，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項。
（五）將按有關(guān)法律法規(guī)制度應(yīng)作為第一責(zé)任人（總負(fù)責(zé)）的事項、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項或應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé)，授權(quán)（委托）其他領(lǐng)導(dǎo)人員決策且決策不當(dāng)或決策失誤等。
（六）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。
第二十五條 主管責(zé)任是指相關(guān)人員在其直接主管（分管）工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成的資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二十六條 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對造成的資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第二十七條 市屬企業(yè)下屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資致使發(fā)生本條第二款、第三款所列情形的，上級企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
上一級企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形包括：
（一）發(fā)生重大資產(chǎn)損失且對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。
（二）多次發(fā)生較大、重大資產(chǎn)損失，或造成其他嚴(yán)重不良后果。
除上一級企業(yè)有關(guān)人員外，更高層級企業(yè)有關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形包括：
（一）發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題，造成資產(chǎn)損失金額巨大且危及企業(yè)生存發(fā)展。
（二）在一定時期內(nèi)多家下屬企業(yè)連續(xù)集中發(fā)生重大資產(chǎn)損失，或造成其他嚴(yán)重不良后果。
第二十八條 市屬企業(yè)違反規(guī)定瞞報、漏報或謊報重大資產(chǎn)損失的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人比照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。
第二十九條 市屬企業(yè)未按規(guī)定和有關(guān)工作職責(zé)要求組織開展責(zé)任追究工作的，對企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員比照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。
第三十條 市屬企業(yè)有關(guān)經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)以集體決策形式作出違規(guī)經(jīng)營投資決策或?qū)嵤┢渌`規(guī)經(jīng)營投資行為，造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)集體責(zé)任，有關(guān)成員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五章??責(zé)任追究處理
第三十一條 對相關(guān)責(zé)任人的處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等，可以單獨使用，也可以合并使用。
（一）組織處理。包括批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職、免職等。
（二）扣減薪酬。扣減和追索績效年薪或任期激勵收入。實施中長期激勵的，終止或收回其他中長期激勵收益，取消參加中長期激勵資格等。
（三）禁入限制。五年直至終身不得擔(dān)任國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員。
（四）紀(jì)律處分。由相應(yīng)的紀(jì)檢國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處。
（五）移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。
第三十二條 市屬企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實和責(zé)任認(rèn)定后，除依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理外，應(yīng)當(dāng)按以下方式處理：
（一）發(fā)生一般資產(chǎn)損失的，對直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉等處理，同時可以扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度50%以下的績效年薪。
（二）發(fā)生較大資產(chǎn)損失的，對直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予通報批評、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職等處理，同時按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度50%-100%的績效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年50%-100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度及前一年度的全部中長期激勵收益、五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長期激勵。
對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人給予通報批評、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位等處理，同時按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度30%-70%的績效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年30%-70%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權(quán)益、三年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長期激勵。
（三）發(fā)生重大資產(chǎn)損失的，對直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予降職、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度100%的績效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長期激勵收益、不得參加企業(yè)新的中長期激勵。
對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人給予調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度70%-100%的績效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年70%-100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長期激勵收益、五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長期激勵。
第三十三條 市屬企業(yè)下屬企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究市屬企業(yè)有關(guān)人員責(zé)任時，對相關(guān)責(zé)任人給予通報批評、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度30%-100%的績效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年30%-100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長期激勵收益、三至五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長期激勵。
第三十四條 對承擔(dān)集體責(zé)任的市屬企業(yè)有關(guān)經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，給予批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評等處理；對造成資產(chǎn)損失金額巨大且危及企業(yè)生存發(fā)展的，或造成其他特別嚴(yán)重不良后果的，按照規(guī)定程序予以改組。
第三十五條 責(zé)任認(rèn)定年度是指責(zé)任追究處理年度。有關(guān)責(zé)任人在責(zé)任追究處理年度無任職或任職不滿全年的，按照最近一個完整任職年度執(zhí)行；若無完整任職年度的，參照處理前實際任職月度（不超過12個月）執(zhí)行。
第三十六條 對同一事件、同一責(zé)任人的薪酬扣減和追索，按照黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、責(zé)任追究等扣減薪酬處理的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不合并使用。
第三十七條 相關(guān)責(zé)任人受到誡勉處理的，六個月內(nèi)不得提拔、重用；受到調(diào)離工作崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層級的職務(wù)；同時受到紀(jì)律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 市屬企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違規(guī)經(jīng)營投資未造成資產(chǎn)損失，但造成其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)過查證核實和責(zé)任認(rèn)定后，對相關(guān)責(zé)任人參照本辦法予以處理。
第三十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人從重或加重處理：
（一）資產(chǎn)損失頻繁發(fā)生、金額巨大、后果嚴(yán)重的。
（二）屢禁不止、頂風(fēng)違規(guī)、影響惡劣的。
（三）強(qiáng)迫、唆使他人違規(guī)造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的。
（四）未及時采取措施或措施不力導(dǎo)致資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果擴(kuò)大的。
（五）瞞報、漏報或謊報資產(chǎn)損失的。
（六）拒不配合或干擾、抵制責(zé)任追究工作的。
（七）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重處理的。
第四十條 對市屬企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨斷專行等的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯。有下列情形之一的，可以對違規(guī)經(jīng)營投資相關(guān)責(zé)任人從輕或減輕處理：
（一）情節(jié)輕微的。
（二）以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定或履行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任為目標(biāo)，且個人沒有謀取私利的。
（三）黨和國家方針政策、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等沒有明確限制或禁止的。
（四）處置突發(fā)事件或緊急情況下，個人或少數(shù)人決策，事后及時履行報告程序并得到追認(rèn)，且不存在故意或重大過失的。
（五）及時采取有效措施減少、挽回資產(chǎn)損失并消除不良影響的。
（六）主動反映資產(chǎn)損失情況，積極配合責(zé)任追究工作的，或主動檢舉其他造成資產(chǎn)損失相關(guān)人員，查證屬實的。
（七）其他可以從輕或減輕處理的。
第四十一條 對于違規(guī)經(jīng)營投資有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評或誡勉處理，但是具有本辦法第四十條規(guī)定的情形之一的，可以免除處理。
第四十二條 對違規(guī)經(jīng)營投資有關(guān)責(zé)任人減輕或免除處理，須由作出處理決定的上一級企業(yè)或履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第四十三條 相關(guān)責(zé)任人已調(diào)任、離職或退休的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法給予相應(yīng)處理。
第四十四條 相關(guān)責(zé)任人在責(zé)任認(rèn)定年度已不在本企業(yè)領(lǐng)取績效年薪的，按離職前一年度全部績效年薪及前三年任期激勵收入總和計算，參照本辦法有關(guān)規(guī)定追索扣回其薪酬。
第四十五條 對違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，濫用權(quán)力造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的市屬企業(yè)董事、監(jiān)事以及其他有關(guān)人員，依照國家法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)章制度和本辦法等對其進(jìn)行相應(yīng)處理。
第六章??責(zé)任追究工作職責(zé)
第四十六條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，組織開展責(zé)任追究工作。
第四十七條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)：
（一）研究制定市屬企業(yè)責(zé)任追究有關(guān)制度。
（二）組織開展市屬企業(yè)發(fā)生的重大資產(chǎn)損失或產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的較大資產(chǎn)損失，以及涉及市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究工作。
（三）認(rèn)為有必要直接組織開展的市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)責(zé)任追究工作。
（四）對市屬企業(yè)存在的共性問題進(jìn)行專項核查。
（五）對需要市屬企業(yè)整改的問題，督促企業(yè)落實有關(guān)整改工作要求。
（六）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查市屬企業(yè)責(zé)任追究相關(guān)工作。
（七）其他有關(guān)責(zé)任追究工作。
第四十八條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)專門責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，受理有關(guān)方面按規(guī)定程序移交的市屬企業(yè)及其下屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資的有關(guān)問題和線索，初步核實后進(jìn)行分類處置，并采取督辦、聯(lián)合核查、專項核查等方式組織開展有關(guān)核查工作，認(rèn)定相關(guān)人員責(zé)任，研究提出處理的意見建議，督促企業(yè)整改落實。
第四十九條 市屬企業(yè)在責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)：
（一）研究制定本企業(yè)責(zé)任追究有關(guān)制度，并報履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
（二）組織開展本級企業(yè)發(fā)生的一般或較大資產(chǎn)損失，直接下屬企業(yè)發(fā)生的重大資產(chǎn)損失或產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的較大資產(chǎn)損失，以及涉及直接下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究工作。
（三）認(rèn)為有必要直接組織開展的下屬企業(yè)責(zé)任追究工作。
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查下屬企業(yè)責(zé)任追究相關(guān)工作。
（五）按照履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要求組織開展有關(guān)責(zé)任追究工作。
（六）其他有關(guān)責(zé)任追究工作。
第五十條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的職能部門或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展責(zé)任追究工作，并做好與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。
第五十一條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究工作報告制度，對較大和重大違規(guī)經(jīng)營投資的問題和線索，及時向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)書面報告，并按照有關(guān)工作要求定期報送責(zé)任追究工作開展情況。
第五十二條 市屬企業(yè)未按規(guī)定和有關(guān)工作職責(zé)要求組織開展責(zé)任追究工作的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對有關(guān)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。
第五十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)有關(guān)人員，對企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資等重大違規(guī)違紀(jì)違法問題，存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后敷衍不追、隱匿不報、查處不力等失職瀆職行為的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。
第七章??責(zé)任追究工作程序
第五十四條 開展市屬企業(yè)責(zé)任追究工作一般應(yīng)當(dāng)遵循受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等程序。
第五十五條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)受理有關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資問題和線索，并進(jìn)行有關(guān)證據(jù)、材料的收集、整理和分析工作。
第五十六條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的專門責(zé)任追究機(jī)構(gòu)受理下列企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資的問題和線索：
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的。
（二）審計、巡察、紀(jì)檢監(jiān)察以及其他有關(guān)部門移交的。
（三）市屬企業(yè)報告的。
（四）其他有關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資的問題和線索。
第五十七條 市屬企業(yè)受理下列企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資的問題和線索：
（一）市屬企業(yè)通過各種形式發(fā)現(xiàn)的。
（二）下屬企業(yè)報告的。
（三）其他有關(guān)部門移交的。
（四）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦的。
（五）其他有關(guān)違規(guī)經(jīng)營投資的問題和線索。
第五十八條 對受理的違規(guī)經(jīng)營投資問題和線索，及相關(guān)證據(jù)、材料進(jìn)行必要的初步核實工作。
第五十九條 初步核實的主要工作內(nèi)容包括：
（一）資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重不良后果的情況。
（二）違規(guī)違紀(jì)違法的情況。
（三）是否屬于責(zé)任追究范圍。
（四）有關(guān)方面的處理建議和要求等。
第六十條 初步核實的工作一般應(yīng)于30個工作日內(nèi)完成，根據(jù)工作需要可以適當(dāng)延長。
第六十一條 根據(jù)初步核實情況，對確有違規(guī)違紀(jì)違法事實的，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行分類處置。
第六十二條 分類處置的主要工作內(nèi)容包括：
（一）屬于履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任追究職責(zé)范圍的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)專門責(zé)任追究機(jī)構(gòu)組織實施核查工作。
（二）屬于市屬企業(yè)責(zé)任追究職責(zé)范圍的，由相關(guān)市屬企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）涉及市管干部的違規(guī)經(jīng)營投資問題線索，報經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委同意后，按要求開展有關(guān)核查工作。
（四）屬于其他有關(guān)部門責(zé)任追究職責(zé)范圍的，移送有關(guān)部門。
（五）涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法的問題和線索，移送紀(jì)檢國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
（六）涉嫌犯罪的問題和線索，移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。
第六十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或市屬企業(yè)對違規(guī)經(jīng)營投資事項及時組織開展核查工作，核實責(zé)任追究情形，確定資產(chǎn)損失程度，查清資產(chǎn)損失原因，認(rèn)定相關(guān)人員責(zé)任等。
第六十四條 結(jié)合企業(yè)減少或挽回資產(chǎn)損失工作進(jìn)展情況，可以適時啟動責(zé)任追究工作。
第六十五條 核查工作可以采取以下工作措施核查取證：
（一）與被核查事項有關(guān)的人員談話，形成核查談話記錄，并要求有關(guān)人員作出書面說明。
（二）查閱、復(fù)制被核查企業(yè)的有關(guān)文件、會議紀(jì)要（記錄）、資料和賬簿、原始憑證等相關(guān)材料。
（三）實地核查企業(yè)實物資產(chǎn)等。
（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對有關(guān)問題進(jìn)行審計、評估或鑒證等。
（五）其他必要的工作措施。
第六十六條 在核查期間，對相關(guān)責(zé)任人未支付或兌現(xiàn)的績效年薪、任期激勵收入、中長期激勵收益等均應(yīng)暫停支付或兌現(xiàn)；對有可能影響核查工作順利開展的相關(guān)責(zé)任人，可視情況采取停職、調(diào)離工作崗位、免職等措施。
第六十七條 在重大違規(guī)經(jīng)營投資事項核查工作中，對確有工作需要的，負(fù)責(zé)核查的部門可請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供必要支持。
第六十八條 核查工作一般應(yīng)于6個月內(nèi)完成，根據(jù)工作需要可以適當(dāng)延長。
第六十九條 核查工作結(jié)束后，一般應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人關(guān)于核查工作結(jié)果的意見，形成資產(chǎn)損失情況核查報告和責(zé)任認(rèn)定報告。
第七十條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或市屬企業(yè)根據(jù)核查工作結(jié)果，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人追究處理，形成處理決定，送達(dá)有關(guān)企業(yè)及被處理人，并對有關(guān)企業(yè)提出整改要求。
第七十一條 被處理人對處理決定有異議的，可以在處理決定送達(dá)之日起15個工作日內(nèi)，提出書面申訴，并提供相關(guān)證明材料。申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。
第七十二條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或市屬企業(yè)作出處理決定的，被處理人向作出該處理決定的單位申訴；市屬企業(yè)下屬企業(yè)作出處理決定的，向上一級企業(yè)申訴。
第七十三條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起30個工作日內(nèi)復(fù)核，作出維持、撤銷或變更原處理決定的復(fù)核決定，并以適當(dāng)形式告知申訴人及其所在企業(yè)。
第七十四條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照整改要求，認(rèn)真總結(jié)吸取教訓(xùn)，制定和落實整改措施，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控體系，堵塞經(jīng)營管理漏洞，建立健全防范經(jīng)營投資風(fēng)險的長效機(jī)制。
第七十五條 市屬企業(yè)應(yīng)在收到處理決定之日起60個工作日內(nèi)，向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報送整改報告及相關(guān)材料。
第七十六條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)信息公開規(guī)定，逐步向社會公開違規(guī)經(jīng)營投資核查處理情況和有關(guān)整改情況等，接受社會監(jiān)督。
第七十七條 積極運用信息化手段開展責(zé)任追究工作，推進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的報送、歸集、共享和綜合利用，逐步建立違規(guī)經(jīng)營投資損失和責(zé)任追究工作信息報送系統(tǒng)、市屬企業(yè)禁入限制人員信息查詢系統(tǒng)等，加大信息化手段在發(fā)現(xiàn)問題線索、專項核查、責(zé)任追究等方面的運用力度。
第八章??附則
第七十八條 市屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本企業(yè)實際情況，細(xì)化責(zé)任追究的范圍、資產(chǎn)損失程度劃分標(biāo)準(zhǔn)等，研究制定責(zé)任追究相關(guān)制度規(guī)定，并報履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。
第七十九條 南昌市人民政府機(jī)構(gòu)、部門所屬事業(yè)單位的下屬企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
第八十條 各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、綜保區(qū)管委會可以參照本辦法執(zhí)行。
第八十一條 國有資本參股公司責(zé)任追究工作，可參照本辦法向國有資本參股公司股東會提請開展責(zé)任追究工作。
第八十二條 對發(fā)生生產(chǎn)安全、環(huán)境污染責(zé)任事故和不穩(wěn)定事件的，按照國家有關(guān)規(guī)定另行處理。
第八十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。